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臭氧元 凶将纳入减排指标

发布时间:2016-08-03 发布人:深港环保

  自按“新国标”实施监测以来,广东去 年空气质量首次全面达标,不过,一项数 据的变化却引起了环保部门的关注——2015年全省 城市主要空气污染物中臭氧占比40.5%,首次反超PM2.5(占比为38.6%),而被誉为臭氧元凶的VOCs(挥发性有机化合物),其作为形成臭氧和PM2.5的关键前体物,也是灰 霾和光化学烟雾污染的重要来源,“十三五”期间将 被纳入减排约束。

  不久前 闭幕的全国环保工作会议透露,将VOCs纳入主 要污染物总量控制范围,目前环保部已出台VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等,为“十三五”VOCs减排的 监督考核奠定了基础。而对应环保部的举措,省环保 厅近日向笔者介绍,“十三五”时期,我省将要把VOCs纳入总量减排指标,落实行业总量控制,大力推进石化、塑料、印刷、家具等重点行业企业VOCs综合整治,从源头削减VOCs排放,改善全省空气质量。

政策导向  连续两 个五年规划增加减排指标

  北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法

  事实上,这已非 我国主要污染物减排指标的第一次调整。随着国 家对环境保护的重视,“十一五”期间,国家纳 入总量减排考核的污染物为二氧化硫、化学需氧量(大气、水污染物各一项),“十二五”期间,增至4项,新增氮氧化物、氨氮(前者为大气,后者为水污染物)。VOCs纳入总量减排指标,将延续 新一个五年计划增加减排指标的趋势。

  除了VOCs外,环保部 人士接受媒体采访时表示,新增的 指标还包括对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制,对总氮、总磷实 施重点区域与重点行业相结合的总量控制。不过,“十三五”期间新 增的上述总量控制指标或不是在所有的区域和所有的行业实施,而是在 某些重点区域和重点行业分别实施,实施范围上与原来的4项指标有所收窄。

  为何VOCs减排受到重视?“臭氧污 染多发生在光照强烈,气温较高的夏秋季,其对能见度的影响与PM2.5完全不同,有时候 明明看见蓝天白云,但其实 臭氧已经超标了。”广东省 大气环境首席专家钟流举说,臭氧是二次污染物,大多来源于汽车尾气、工业生 产排放出的氮氧化物和挥发性有机物VOCs,在光照 作用下发生光化学反应生成。VOCs本身具有高毒性特征,工业源排放的VOCs对环境 及人体危害极大。

  据环保部测算,全国挥发性有机物(VOCs)排放量高达3000多万吨,对区域 复合型大气污染影响较大。目前我国人为源VOCs排放量 大且呈快速增长态势,分别为美国的2倍和欧盟的3倍。国际经验表明,控制VOCs排放是 减少灰霾和光化学烟雾污染的有效措施。

  去年,我国启动石化行业VOCs综合整治,在石化、包装印 刷行业开展排污费征收试点至今年1月,北京、上海、江苏、安徽、湖南5个地区已出台VOCs排污费征收办法。

影响分析  控制VOCs关系粤 空气能否持续达标

  空气质 量想要持续改善,必须在VOCs这一污 染源头上做文章

  究竟VOCs对广东大气污染“贡献”有多少?省环保 厅大气处负责人介绍,由于VOCs活性强,在高温、强光照射条件下,极易与 氮氧化物发生光化学反应,让细粒 子污染渐趋严重,是造成 大气污染的原因之一。近两年,我省首 要空气污染物均以臭氧和PM2.5为主,VOCs带来的 大气污染由此可见一斑。

  根据我 省的地域情况和数据分析显示,大气污 染物中二次污染物比一次污染物更多,可以占到70%到80%左右,而二次污染中又有70%左右是跟VOCs相关,由VOCs形成的 二次污染气体溶胶,占到了PM2.5的2/3到3/4。

  “在‘总量减排’任务完成,尤其是在大手笔脱硝、大幅度 降低氮氧化物污染浓度的情况下,我省臭 氧污染的势头却呈上升趋势,去年更是取代PM2.5成为珠 三角地区城市最主要大气污染物,不难看出VOCs是‘元凶’之一”,省环保 厅相关负责人补充说。

  “虽然去 年空气质量达标了,但为了 实现长期稳定达标,未来一段时间,我省仍将遭受臭氧和PM2.5污染的考验,空气质 量想要持续改善,必须在VOCs这一污 染源头上做文章。”钟流举认为,如何有效控制区域VOCs排放总量,是未来 我省实现大气环境质量全面持续达标的关键所在。

难点前瞻  来源涉 众多行业治理难度大

  只有做 到分行业总量控制,从源头 消灭或减少排放,才能有效实现VOCs减排

  笔者了解到,VOCs的来源比较复杂,除不可控的火山喷发、植被呼吸等自然源外,汽车、轮船、飞机等 各种交通运输工具的使用,建筑装饰、油烟排放、垃圾焚烧、秸秆焚烧、服装干洗等人为活动,都会不同程度带来VOCs。

  “目前,工业生产是VOCs最主要来源,所涉及 的企业行业众多,更加剧了VOCs来源的复杂性。”省环保 厅大气处副处长张瑞凤表示。

  不仅如此,省大气专家表示,工业源VOCs排放还有着强度大、浓度高、种类多、持续时间长等特点,对局部 空气质量的影响显著。

  广东目前的产业特点,也加大了VOCs治理的难度。省环保 厅相关负责人介绍,全省石 油化工企业分布广泛,同时广 东也是全国涂料、包装、家具和印刷大省,而这些行业企业都是VOCs“排放大户”。此外,省环科 院相关人士还指出,广东作为全国50%集装箱的生产基地,集装箱制造业VOCs排放总量也相当惊人。

  “与二氧 化硫等常规污染物相比,VOCs成分复杂,污染源点多面广,且无组织逸散排放,末端治 理效果微乎其微。”张瑞凤坦言,只有做 到分行业总量控制,具体项 目减排措施做到点对点,从源头 消灭或减少排放,才能有效实现VOCs减排。

动态  广州将试行VOCs排污收费

  去年5月,环保部 复函同意广州对石油炼制、油品储运及销售、汽车船 舶制造等企业征收VOCs排污费

  “近年来我省VOCs治理上先行先试,积极探索。”省环保厅介绍,早在2012年,省环保 厅就已经印发了《关于珠 江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物(VOCs)排放的意见》,同时要求在广州、深圳、东莞、佛山、中山5市率先开展VOCs污染防治试点工作,并将石油、化工列为排放VOCs的重点 产业进行重点监控。

  省环保 厅去年印发实施了《广东省 环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案(2014—2017年)》,从推行水性、低挥发 性涂料等方面开展源头控制,推进我省印刷、制鞋、炼油与 石化以及生活服务业等13个重点行业VOCs综合整治。其中东莞VOCs治理在 全省已先行一步。

  为了适应国家将VOCs纳入总 量减排指标的要求,“目前全省工业源VOCs排放摸 底调查工作已接近尾声。”省环保 厅相关负责人表示,这将为“十三五”时期VOCs总量减 排相关管理政策和治理措施的制定提供参考。

  与此同时,广东多 个地市正在尝试推行将VOCs纳入排 污权交易等激励机制促进减排。佛山市顺德区发布了《顺德区 排污权有偿使用和交易试点工作实施意见》,家具和 制鞋两大行业的工业VOCs排放成为试点对象。顺德区 环保部门负责人称:“通过市 场对企业环保行为补偿,将激励 企业落实减排措施。”

  在VOCs排污收 费等约束机制方面,去年5月环保 部复函同意广州试行《广州市VOCs中三苯 排放量核算办法》,对石油炼制、油品储运及销售、汽车船 舶制造等企业征收VOCs排污费。

  “通过市 场行为推动减排的同时,也要在环保准入门槛、严格环 境执法上加大措施。”环保专家建议,接下来可将VOCs作为总 量前置审核项目,严格控制高VOCs排放的项目上马,在重点 生态功能区实行强制性保护,禁止新建VOCs污染企业,并逐步 清理现有污染源。对于已 投产的污染企业,环保部 门要责令其整改,对于问 题突出的企业要实行停产整顿,对于拒 不整改的污染企业一律予以查封关停。

展望  VOCs监测治 理撬动千亿市场

  重点区 域大气污染防治的相关规划测算,VOCs监测有约500亿元的市场,大气污 染治理业内人士估计,再加上 更大的治理领域市场,VOCs监测治 理的市场规模可望有千亿元。

  据悉,北京已发布的《关于挥 发性有机物排污收费标准的通知》规定,达标排 放的收费标准为每公斤10元,对于存 在未安装废气治理设施,或废气 治理设施运行不正常,或挥发 性有机物超标排放等环境污染行为的,收费标准为每公斤40元。也就是说,超标排 放需要支付达标排放4倍的费用。所以说,排污企 业为了支付更少的费用,需要进行VOCs达标排放治理。

  对此,有企业 相关负责人认为,这也给 治理企业提出了更高的技术要求。尤其是石化行业的VOCs治理,已经回收减排了70%—80%,余下20%—30%VOCs治理,属于二次治理净化,需要更高技术。对于包装印刷行业,有业内人士预计,企业一年缴纳VOCs排污费要2万—3万元,治理费用可能更需要10万元以上。

  此外,天津等 国内部分试点地区就规定,企业VOCs排放速 率或排气量达到一定规模的,必须配套建设VOCs在线监测设备,广东、北京、河北等 省市也在研究制定在线监测具体方案。有缴也有奖,北京、上海、天津、河北等 省市已颁布相关奖补政策,即企业VOCs减排,可以享受奖励补贴。

来源:南方日报  


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